發展學生綜合能力

 http://www.macaodaily.com/html/2020-12/21/content_1483445.htm

    二○一五年五月，由聯合國教科文組織在世界教育論壇中所通過《仁川宣言》內容，提出二○三○年未來教育的趨勢以及對應未來教育的挑戰。其後，聯合國教科文組織第三十八次大會正式發佈《教育二○三○行動框架》，重申“全納、公平、有質量和終身學習”的教育發展願景，提出了十個方面的具體目標和相關策略。如何落實“教育二○三○行動框架”，已經成為各國教育改革發展的重要議題。

    二○一九年二月，國務院頒佈了繼《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010

    -2020年）》後第四個關於教育的綱領性文件《中國教育現代化2035》，對未來國家教育改革發展指出總體戰略安排，明確了教育現代化的目標與路徑。

    二○二○年是澳門首個教育規劃的收官之年，為長遠謀劃澳門今後的教育發展，回應社會對教育的時代要求，更好地支持學生裝備自我迎接未來複雜多變的世界，二○二○年十二月，澳門特區政府發佈了《非高等教育中長期規劃（2021-2030）》諮詢文本（下稱《規劃諮詢文本》），提出之後十年非高等教育進一步發展的規劃。

    《規劃諮詢文本》指出，下階段的教育規劃提出培養“家國情懷與國際視野”、“學生軟實力”、“幸福感”、“創意與科技教育”四個指向培養學生成為時代公民的重點發展方向：

    新時代公民的培養是當前國家及澳門重要課題，而教育的根本目的當為公民的品質培養，成為時代的考量。由此，《規劃諮詢文本》把家國情懷與國際視野培養，將以德為先，立德樹人的教育理念，作為四個重點發展方向之首提出，是新時代對澳門教育所提出的要求，培養能立足澳門、背靠國家、面向世界的學生當為首要任務。另外，具備探究精神，掌握動手實踐能力、跨學科能力和溝通協作能力，具備審辯思維、哲學與邏輯思維等高層次思維能力，並擁有能尊重他人和同理心等的情意態度，是新時代對公民能力素養的新的要求。

    幸福感是指人基於自身的滿足感與安全感而主觀產生的一系列欣喜與愉悅的情緒。儘管不同人對幸福感的定義不同，如何才能擁有滿足和獲得安全並沒有一條準確的標準線。但是，學校與培訓機構的差別往往在於學校不僅僅是學習知識和培養技能的場所，而應當是學生度過愉快的成長階段，由環境、老師和同學一齊構成的，能讓學生獲得安全和經歷滿足的地方。同時，互聯網、資訊科技、人工智能的快速發展，具有創新精神和掌握資訊科技將影響學生未來能否適應複雜多變社會的基本條件。

    總括而言，文本提出“家國情懷與國際視野”、“學生軟實力”、“幸福感”、“創意與科技教育”四個重點發展方向，構成了澳門教育對未來學生核心素養發展的四個基本維度。從全球教育治理的發展我們可以看到，學生核心素養內涵建構已成為各國推動教育持續改革的重要手段，因此，未來應基於上述四個維度深化其內涵，建構一個能讓學生應對未來需要的核心素養體系，進而透過學校課程、教師教學與評核模式的革新，培養學生成為時代公民。

前瞻規劃 育人成才

 http://www.macaodaily.com/html/2020-12/07/content_1480230.htm

   百年大計，教育為本。教育在國家和社會發展中具備基礎性、先導性作用，優先發展教育即為推動社會持續進步的重要國策。所謂十年樹木、百年樹人，教育作為一項長期事業，需要一個中長期的規劃，才能確保教育政策能持續穩定發揮作用協調發展，並發揮政策的預見性效果。

    回歸前，澳門教育未曾有過教育發展規劃，其後，在特區成立首十年加大經費投入和完善制度建設的基礎下，第三屆政府提出教育系統等領域長效機制的建構，並於二○○九年提出制定非高等教育發展的十年規劃。經過分析、研究、意見收集和公開諮詢後， 二○一一年十一月即以政府施政報告附件的方式，頒佈首個非高等教育中長期發展規劃。由此確定了發展願景和目標，提出基本政策方向，並訂定相應保障措施，以調動全社會力量共同促進教育發展。

    自《十年規劃》出台後，在政府大力推動和學校支持配合下，教育規劃的各個環節得到比較好的落實，其中比較突出的包括以下方面。

    第一，教育經費持續增加，學習環境逐步優化和參與水平顯著提高。

    近十年的教育財政投入穩定增長，其中非高等教育公共開支及學生人均教育經費，分別增長一點六倍和一點五倍。學習環境也得到優化，學校學生人均建築面積有所增加，群樓運作學校逐步減少，各教育階段班級平均人數也有所下降，師班比、師生比亦有了較佳的提升。另外，教育的參與水平中的入學率、預期受教育年限、教育完成率、留級率、升學率、輟學率等方面亦得到較大進步。

    第二，教師隊伍更專業化，學生學業水平提升。

    教師方面，整體隊伍朝更專業化高素質方向邁進，《私框》頒佈為教師專業化提供制度保險，擁有師範培訓教師的比例大幅增加，教師持續積極參與專業發展活動，薪酬待遇和工作條件均有較顯著的提升。學生方面，學業的水平整體得到較大提升，參與PISA的成績逐次提高，學生在閱讀、數學和科學素養上均取得了顯著的進步，數碼及協作式問題解決能力亦取得較好成績。

    第三，課程、教學和評價的改革取得了階段性進展。

    《十年規劃》期間先後頒佈課程框架、基本學力要求、學生評核制度等法規及批示，構成澳門教育完整的課程、教學和評核體系。學校教研機制的建設，以及涵蓋新入職、在職教師，以及學校領導及中高層人員培訓的專業發展體系，支撐了學校課程、教學和評核在範式轉移、模式革新和方法改進等方面的持續改進。

    上周五，關係到第二個十年的教育規劃正式展開諮詢，諮詢文本詳細闡明了澳門教育未來發展的願景、原則、目標、重點方向和主要措施等建議。從文本內容可見，下一個十年規劃將聚焦“學生綜合能力發展”、“整體教育體系完善”、“高素質專業化教師隊伍建設”和“課程、教學與評核持續革新改進”四個維度，推動澳門教育邁向更優質的方向。由此，本欄續後數期擬分別就這四個維度嘗試進行論述，並提出相關建議以供參考。

私校通則

http://www.macaodaily.com/html/2020-10/26/content_1470356.htm

   二○二○年八月，第15/2020號法律《非高等教育私立學校通則》（下稱《私校通則》）在立法會獲得通過並在行政長官簽署後，將於二○二一年九月生效。

    與二○○六年的《綱要法》、二○一二年的《私框》兩部特區成立後的教育法律，又或二○一五年後的《課框》和《基力》等學校課程法規相比，《私校通則》的立法過程從醞釀到頒佈的一段時間，社會尤其教師參與討論的程度略顯不足，究其原因可能與其內容相對與教師課堂教學及其專業發展直接聯繫較少有關。但作為澳門回歸後繼《綱要法》、《公校教師職程》和《私框》後第四部以法律形式頒佈的《私校通則》，其對澳門非高等教育持續發展同樣具有里程碑式意義。

    與世界其他地區不同，澳門私立學校在澳門基礎教育的地位始終扮演着一個重要角色。世界絕大多數國家或地區私校大多扮演補充或替補角色，與公校比較其規模或數量上都處於邊緣地位。相反澳門的私立學校不但承擔了絕大多數學生接受教育的任務，也需要配合行政當局落實免費教育、義務教育、課程改革等教育政策的推行。因此，“私校公助”成為了澳門教育制度與其他國家或地區教育制度差異中較突出的環節，而《私校通則》及其他相關政府與私立學校關係的法律法規，成為了政府規範、支持、監管私立學校的制度基礎。

    參考澳門立法會網站可見，《私校通則》於二○一八年十二月二十八日提請立法會進行立法，並於二○一九年一月二十四日引介法案共於同日獲一般性討論及表決，並交立法會第二常設委員會分析意見。經一年半左右的討論，法案最後於二○二○年八月二十日完成細則性討論後經行政長官簽署，於八月三十一日刋登政府公報。

    法案二○一八年提請立法會的理由陳述文件所述，規範私立教育機構的法規當時適用於特區成立前經一九九七年修改的第38/93/M號法令。特區成立後，尤其二○○六年《綱要法》實施後，已逾二十年的原法規顯然已不能適應澳門社會的實際情況。因此，教育行政當局早於二○一三年及一四年即就有關法案的修訂進行了兩輪的公開諮詢工作，整理諮詢意見並深化細化法案內容後啟動立法程序。

    的確，《私校通則》在諮詢至立法頒佈後的一段時間內，所引起的討論及關注都不及《綱要法》、《私框》和課程改革相關法律法規。《私校通則》的立法基礎是是按《綱要法》第三十四條的規定：“與私立教育機構開辦、管理、組織、運作、關閉及辦學實體的轉換的有關事宜，由專有法規訂定。”因此前線教師及社會，對涉及私校具體運作及其與政府之間的關係並不容易提出具體意見，但這並不代表與教師和家長毫無關係。

    《私校通則》在制度上明晰了辦學實體和校董會權責；訂明校董會的組成；指出校長和學校機關的設置和職務內容；明確了學校人員的登記規範；規定了學生的註冊、出勤、安全，以及學校收費等內容。其實都與教師和家長息息相關，也是確保私立學校辦學目的的公益性、辦學行為的合法性和辦學過程透明性重要的制度保障。

制度建設

http://www.macaodaily.com/html/2020-09/28/content_1464279.htm 

   踏入新學年，澳門教育的發展在經過差不多半年疫情的考驗後，已經開始重回正軌，而這一段時間所積累的，尤其是線上線下教育的經驗後，基礎教育的發展必將迎來新的一頁。誠如之前幾期所說，線上線下教育的進一步發展，不僅僅是經驗而更重要的是形成一套行之有效的制度。

    制度建設是提升管理成效的基礎，教育管理亦然。一百多年前的一九○四年，由張百熙、張之洞等奏擬並由清政府頒佈的《奏定學堂章程》（又稱《癸卯學制》），即為我國近代第一個由政府頒行的關於學制系統的文件。《癸卯學制》除規定學制系統外，還訂立了關於學校管理法、學校教授法及學校設置辦法等。《癸卯學制》頒佈施行至辛亥革命這段期間，對隨後所實行的一系列措施產生十分深遠的影響，除了奠定了中國現代教育的基礎外，更打破了長期儒家經典教育的局面，同時建立了統一的教育行政體系，為其後結束科舉制創造條件。

    回看澳門教育的發展也不難發現，在特區成立以前的大概十年左右時間，澳葡政府從一九九一年起先後頒佈了《澳門教育制度》（一九九一年）、《私立教育機構通則》（一九九三年）、《學前至高中課程組織》（一九九四至一九九七年）、《特殊教育》（一九九六年）等法律文件，都試圖透過制度建設推動教育的進一步發展。

    特區成立以後至今的二十年，澳門教育制度建設步伐更因應時代和社會發展的需要，透過由政府主導學校參與的模式，按照長遠規劃、科學研究、廣泛討論、實驗試行的“套路”，有條不紊的逐步建立、修改、填補各項教育制度，完整教育的制度體系。尤其在二○○六年以來，先後頒佈及實施了《非高等教育制度綱要法》（二○○六年）、《免費教育制度》（二○○六年）、《私立學校教學人員制度框架》（二○一二年），以及有關學校課程改革與發展的《課程框架》（二○一四年）和《基本學力要求》（二○一五年）等學校教育制度法規文件。

    在踏入第一個教育規劃文件《非高等教育發展十年規劃》終點的二○二○年，第15/2020號法律《非高等教育私立學校通則》、第29/2020號行政法規《特殊教育制度》、第28/2020號行政法規《本地學制正規教育學生評核制度》，在經過廣泛研究討論的基礎下，順利頒佈及即將按序實施。

    上面提到的制度建設看似只是一堆法律文件，但實際上要形成一部符合當前需要，同時照顧未來發展，更能適應歷史背景的一套制度，不僅要分析綜合世界及國家地區教育發展歷史、現狀及趨勢，更要結合在澳門學校教育現場的實際情況，配合長期的系統培訓和試行實驗，才能出台一部法規，才能形成一個行之有效的制度。而事實上澳門近二十年的教育發展之所以取得了一些成績和進展，均與教育行政當局持續不息的制度建設，以及學校及老師廣泛配合及落實有關制度與政策有關。

    本期開始，本欄擬陸續就二○二○年頒佈的《私校通則》、《特殊教育》以及《學生評核》三部法律法規，嘗試進行討論和觀點分享，期望與讀者一同更好地理解法規的內涵及其背後的教育觀和教育理論。

道爾頓在家學習計劃

http://www.macaodaily.com/html/2020-08/31/content_1457811.htm

    道爾頓計劃（或稱道爾頓制），是由海倫派克赫斯特（Helen Parkhurst）創行的一種個別化教學形式，就此計劃海倫曾指出：“它不是一個課程……它是將‘教與學’這兩個雙生活動重新組織、調和、革新的一項工程。如能得到恰當的應用，將為教師教學，學生學習創造良好的條件。”

    一百年前即一九二○年前後，海倫在美國麻省道爾頓鎮創辦了道爾頓學校，並在學校實施道爾頓制。道爾頓計劃的提出，目的在於使教學適應學生的能力、興趣和需要，發展學生的個性。具體方式是廢除教室而設立各種實驗室，並安排一至兩名教師指導學生學習，同時取消課堂教學，各科內容按月訂大綱，規定當月應學的內容。學生和老師訂立公約，完成公約後通過考試，再實施下一個月的公約。進度快的學生，可以提前訂下一個公約，縮短學習年限。

    在美國進步教育主義興盛的年代，受蒙特梭利和杜威等教改思潮的影響，海倫創建的道爾頓制，強調學生個性發展，改變了傳統的“以教師為中心”的教育理念，通過教學組織形式的變革，為“教”與“學”開闢了一種“系統規劃下的自由環境”，因此，道爾頓計劃很快就發揮了廣泛的影響力。一九二○年代，道爾頓制更曾在中國風靡一時。一九二二年，中國第一個道爾頓制實驗班設立在上海的中國公學（現為上海吳淞中學）。三年後的一九二五年海倫更應當時的中華教育改進社邀請親身來到上海訪學，並針對道爾頓制講演五十餘場。時至今天，全世界已有超過二百所道爾頓計劃學校。

    為了實現學生個性發展，海倫將道爾頓制設計成一個包括三部分教學模式的學校制度。分別為“學舍”、“作業”和“實驗”，這三個部分是道爾頓制的主要基礎。“學舍”類似傳統學校的教室，每個學舍由一或兩位導師帶領，導師要佈置各科實驗室用以代替傳統的教室。“實驗”按學科性質設置參考圖書，實驗儀器、標本等教學和實習用具。“作業”將學習內容分月安排，各科導師與學生按月訂立“學習工約”，根據學生程度，指定做某一個月的作業，學生根據自己的能力，自由地掌握學習的速度和時間，並可與導師和同學研究討論，學生完成本月的工約須經導師考試，及格後才能學習下一個月的工約。

    道爾頓制對於教育專業的校長和老師們，應該一點都不陌生。其中，我們都知道道爾頓制到後來的發展其實備受質疑，其過於自由的學習模式大大影響了學習成效。但如果學校能將道爾頓制應用在在家學習上，將“學舍”、“作業”和“實驗”分別對應於線上學習中，並將之發展成一套雙軌於課堂教學的學習方案，這樣一來，在家學習就不再是新瓶舊酒，資訊技術的新瓶中裝着的是道爾頓個性化學習模式的新酒。如此，線上線下學習就能互補優缺，相互促進。